《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟一

2019年，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，以党的政治建设为统领，切实从加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等多个方面，为基层“减负”、激励广发干部担当作为。

为基层干部减负，要善用考核“指挥棒”。工作留痕本应是倒逼开展工作的措施，但各级检查考核简单地以“痕迹”、材料报表来反映政策落实的成效，使得基层干部不得已处处做好留痕工作，保护自身不被问责，反而没有时间精力真正做好群众工作，实有本末倒置之嫌。考核评定的目的，本是加强指导督促，推动政策落实和工作到位，不应过分关注留痕管理、材料报表，而应花时间、沉下身，到基层中实地检查成效，将“评判权”交给群众，让考核考出真效果。与其苛责基层，不如先精简无谓的考核、检查、问责项目，把基层干部的精力还给项目攻坚，让“痕迹化”落在群众心里，而非停留在纸面。

为基层干部减负，要松松问责“紧箍咒”。基层工作纷繁复杂，对于检查考核中发现的问题，应加强督查整改，但如果简单地以问责代替整改，过分严管可能会影响干部的积极性，甚至催生畏惧心理，让干部不愿担当、不敢担当。党的十九大报告提出，坚持严管与厚爱结合，激励和约束并重。既要明确责任界限，细化责任内容，让基层干部对所承担的具体责任“心中有数”，也要建立健全容错纠错机制，树立干事创业鲜明的导向，为勇于担当、改革创新的干部免除“后顾之忧”。

为基层干部减负，要解除微信的“绑架”。微信群是现代化的办公模式，合理的使用可以缩短上传下达时间，提高工作效率。但现在太多部门过度依赖微信群，一项工作一个群，线上布置、线上反馈，基层干部被迫成了“低头族”。有时白天入户工作，没时间看手机，晚上才发现微信满屏红点，被各种@。微信让工作更为便捷的同时，干部却深感自己和手机紧紧地栓在了一起，不由感慨深入基层不比看手机重要吗？要真正用好现代化工具，纾解基层工作烦恼，应明确建群要求，删除多余、合并同类，让基层干部不用紧盯手机回复微信，腾出更多时间精力为群众解难事办好事。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟二

党的十八大以来,习近平总书记就加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期,习近平总书记专门作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,更好为基层干部松绑减负,激励广大干部担当作为、不懈奋斗,经中央领导同志同意,决定将2019年作为“基层减负年”,现就有关工作要求通知如下。

一、以党的政治建设为统领加强思想教育,着力解决党性不纯、政绩观错位的问题

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在深化消化转化上下功夫,把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,把对上负责与对下负责统一起来。从领导机关首先是中央和国家机关做起,开展作风建设专项整治行动,发扬斗争精神,对困扰基层的形式主义问题进行大排查,着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。严明政治纪律和政治规矩,认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训,坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题,真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。

二、严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题

认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,从中央层面做起,层层大幅度精简文件和会议,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%。发扬“短实新”文风,坚决压缩篇幅,防止穿靴戴帽、冗长空洞,中央印发的政策性文件原则上不超过10页,地方和部门也要按此从严掌握。地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定中央文件密级和印发范围,能公开的公开。少开会、开短会,开管用的会。上级会议原则上只开到下一级,经批准直接开到县级的会议,不再层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模,未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会,减少陪会。提倡合并开会、套开会议,多采用电视电话、网络视频会议等形式。提高会议实效,不搞照本宣科,不搞泛泛表态,不刻意搞传达不过夜,坚决防止同一事项议而不决、反复开会。进一步改革会议公文制度,选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。

三、加强计划管理和监督实施,着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题

抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实,严格控制总量,实行年度计划和审批报备制度,中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。强化结果导向,考核评价一个地方和单位的工作,关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法,不得随意要求基层填表报数、层层报材料,不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。严格控制“一票否决”事项,不能动辄签“责任状”,变相向地方和基层推卸责任。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理,该撤销的撤销,该合并的合并。对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核等,牵头部门也要倾听基层意见进行完善,提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效,不干扰基层正常工作。

四、完善问责制度和激励关怀机制,着力解决干部不敢担当作为的问题

坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,真正起到问责一个、警醒一片的效果。修订《中国共产党问责条例》。有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。正确对待被问责的干部,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的要使用。制定纪检监察机关处理检举控告工作规则,保障党员权利,及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为。改进谈话和函询工作方法,有效减轻干部不必要的心理负担。把“三个区分开来”的要求具体化,正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响,切实保护干部干事创业的积极性,为担当者担当,为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部,给予更多理解和支持,在政策、待遇等方面给予倾斜。

五、加强组织领导,为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障

在党中央集中统一领导下,建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,由中央办公厅牵头,中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等参加,负责统筹协调推进落实工作。各地区各部门党委(党组)要切实履行主体责任,一把手负总责,党委办公厅(室)负责协调推进落实,把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,拿出有效管用的整治措施。加强政治巡视和政治督查,加大舆论监督力度,对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光,对干实事、作风好的先进典型及时总结推广,为广大党员干部作示范、树标杆。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟三

习近平总书记曾就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示：“文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明‘四风’问题具有顽固性反复性。”形式主义之所以如此顽固，与少数干部缺乏担当和能力不足有关。比如精准扶贫变成“精准填表”，可能很多人都知道不妥，但如果不这么做，上级检查时就无法证明工作成绩，所以，明知不对，也只能硬着头皮做下去。还有的面对急难险重任务束手无策，却又害怕受批评甚至还想瞒天过海向上级邀功请赏，于是“造盆景”“刷数据”“捂盖子”，净搞一些形式主义的东西，以此为自己增添几分政绩。

在现实生活中，形式主义给干部增添了许多不必要的负担。比如：有的基层单位要应对上级多个部门，且不说陪同检查，仅是汇报材料、考核报表就让人目不暇接，即使加班加点都干不够、写不完；有的地方为了体现政府部门重视，明确要求一把手参加各种名目繁多的会议，而且不得请假。导致一把手参会像是“赶场子”，影响到他们正常工作的开展；还有的单位“无纸化办公”已走形变样，政务微信公众号泛滥，正在悄然演变成“指尖上的形式主义”。干部和常人一样，时间和精力是有限的，应付形式主义花费的时间越多，真正投入实干的精力就越少，工作粗制滥造，乱作为、慢作为、不作为甚至用形式主义对付形式主义的情况就会普遍发生、屡禁不止.有限的精力都消耗在各种形式之中，又怎么能贯彻落实好各项政策，真真切切的为人民服务，解决好人民遇到的问题，让人民群众有更多的幸福感、安全感、获得感？

中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》就像一颗“定心丸”、一针“强心剂”。一方面，坚定了初入基层的年轻干部们服务基层的决心；一方面，增强了坚守多年的基层干部们奉献基层的信心。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟四

中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确了将2019年作为“基层减负年”，重力解决文山会海、检查考核过多过频过度留痕现象，这对基层干部而言，是莫大的激励和鼓舞。对此我认为应突出健全激励保障、落实容错纠错、完善检查监督。

健全激励保障。基层干部作为“干事创新”的主体力量，对基层干部的正向激励不容忽视。需要建立更加健全的基层干部激励保障体系，改变基层干部任用“唯学历、唯年龄”倾向，充实调动基层一线干部的积极性，加大对基层干部的培训力度，在工资福利和晋升职务等方面对基层一线干部进行适当的倾斜政策，吸引专业人才进基层工作，鼓励大学生毕业到基层一线工作。

落实容错纠错。将《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》具体化、操作化，形成实施细则。树立鼓励改革创新的鲜明导向，鼓励创新、宽容失败，关心爱护基层干部，为干部干事创业营造良好的氛围。

完善监督检查。切实为基层减负，力戒形式主义、官僚真主义、不定不切实际的目标，不做“留痕五绩”的事、不开不解决问题的会、不发不解决问题的文，把基层从“文山会海”中解脱出来。降低考核频率，深入基层、开展调查研究、入户访问，切实提升考核实效。切实让基层有更多的时间抓落实、干实事。大力开拓基层民众监的渠道和机制，让群众为干部“打分”，用好民众监督和舆论监督，切实提升基层监督的深度和效度，在各级考评问责制度安排中细化民主评议指标，提升民主评议占比。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟五

近日发布的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出了将2019年作为“基层减负年”。强调要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

诚然，每个行业都有各自的苦与累。在不少基层干部看来，真正的“累点”，往往来自于一些花架子、表面功夫带来的困扰，尤其是各种督查检查、考核评比过多过滥，导致不少人疲于应付。一名基层干部“吐槽”：不怕苦，不怕累，就怕努力用错了地方。这话不无现实针对性。有的乡镇一年要填报上万张脱贫表格，有的地方一天要迎接五六拨检查人员……


干部的“累点”，折射出基层治理的“痛点”。说到底，还是形式主义、官僚主义顽疾在作祟。基层干部大把的精力花在会议和上报材料上，难以抽出更多的精力推动工作开展。要反对形式主义，把基层干部从文山会海中解放出来，为基层干部减负减压。

让年轻基层干部“减减负”，不仅是对干部的人文关怀，更是提升公共服务质量和完善体制建设的重要手段。首先，要减掉年轻基层干部身上“多余的”担子。要不断完善体制机制，强化责任分工，将责任压实到个人，防止部分干部“甩担子”、“撂挑子”。其次，要为年轻干部提供更有活力的发展空间，营造良好公平的竞争环境。“要想马儿跑，就得让马儿吃草。”只有在一个能上能下、优进劣退的氛围下，干部才能持续保持争先创优的工作热情，积极向上，奋发有为。此外，还得加快容错纠错机制建设的完善，充分发挥年轻干部敢拼敢闯的优势，在制度允许的范围内鼓励年轻干部多干事、愿干事、干成事。

基层是干部成长成才最好的“练武场”，给基层年轻干部减压并不是减责，而是要让其更好的发挥才能、实现价值，在基层工作中找到自己的“着力点”。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟六

新华社北京3月11日电中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。（3月12日 人民网）

形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，也是造成基层党员干部负担过重、压力过大的现实诱因。基层事务千头万绪，错综复杂，既需要党员干部事无巨细落小落实，又需要他们忙而不乱、灵活应对。但长期以来，很多基层干部在做具体工作的同时，还要花大量的时间和精力处理很多无谓的事务，承受着身体和精神上的双重负担，这不仅严重挫伤了基层干部工作的积极性和创造性，更容易对政治生态造成破坏。为基层减负，就是为了让基层干部能够从形式主义的窠臼中解脱，轻装上阵，一心一意为群众服务，踏踏实实干事创业。

思想是行动的先导。观察形式主义的种种表现，无论是满足于做表面文章的高调式表态，口号喊得震天响，落实起来轻飘飘，还是个别脱离群众、扭曲政绩观作祟，只唯上不唯实的干部，其实都是党性不纯，思想观念出了问题。为此，必须从思想源头上解决理想信念的问题，拧紧思想总开关。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢记党的宗旨，严明政治纪律和政治规矩，不图虚名、不务虚功，把对上负责与对下负责统一起来，提升党性修养和为民务实的品格。

从根源找到问题，接下来就要在具体环节各个击破。开会部署、督导检查、反馈改进等都是为了更好地推动工作。具体到每个步骤，文山会海何以回潮？督查检查考核为什么过多过频？痕迹主义为什么屡禁不止？写不完的材料、填不完的表格，既有传达落实上消极应付、敷衍塞责，懒政怠政、不思进取，其实也有工作方式方法的问题。为基层减负，也要在具体操作上做出纠正，比如中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门对滥发文件等行为就更应从严控制；动辄随意拔高会议规格、扩大会议规模的行为必须遏制；考核时唯台账是举、以材料论英雄的机械式做法，统统都要加以纠正……使基层干部从对数据、编材料、做图表、造典型等繁杂工作中解放出来，腾出手脚进一步拉近与群众的感情。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟七

近日，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确2019年为“基层减负年”，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

工作中重复扎堆、层层加码、注重形式，导致基层部门疲于应付，过分强调 “工作留痕”，人民日报近期发文怒批了凡事要求“工作留痕”是形式主义，对基层正常工作造成严重影响，带来巨大危害，浪费了大量的人力、财力，让基层身心疲惫，产生困惑，到底做实际工作还是做资料。写不尽的材料，填不完的表格，尽管展示的是各种成绩，但基层干部却感到有苦难言。过多过滥、走过场式的检查成了形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的不良做派，让基层干部应接不暇，甚至出现为应付检查通宵补台账的现象。各级各部门三天两头检查,基层干部不得不加班加点填报表、写汇报,反而挤压了走村串户、联系群众的时间。主要还是看工作实绩，不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能搞花拳绣腿，不能繁文缛节，不做表面文章，坚决地克服形式主义、官僚主义。

《通知》明确了“层层大幅度精简文件和会议，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕”等一系列具体措施。各地各部门要坚决贯彻中央精神，少开会、开短会，开管用的会，着力通过现代通信手段提高会议实效；要加强计划管理和监督实施，正确发挥考核指挥棒的作用，树立重实干的考评导向，着力扭转重留痕轻实绩的风气，将广大基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力真正用在解决实际问题上，坚决防止以形式主义反对形式主义的问题反弹。只有力戒形式主义，整治形式主义，才能彻底为基层减负，让基层干部有更多的时间投入到本职工作中，把美好蓝图变为现实。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟八

近日，中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。这充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，对于更好为基层干部松绑减负，激励广大干部崇尚实干、担当作为、不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年，具有十分重要的现实意义。

要说基层负担重的问题，这些年一直工作在最基层的笔者，可以说是深有体会。除了有写不完的材料、填不完的表格，以及为了应付各级各部门的各类检查、考核、验收外，还有本地区的各类创建活动，也让人应接不暇，常感身心疲惫。

督查检查频繁，有的乡镇一天接待12个检查组；问责泛滥，一出事就问责基层干部；压力“甩锅”，上面为难的事情推给下面办……。负担过重，造成部分基层干部积极性缺乏、创新性不足、幸福感缺失，也造成一些地方基层工作脱实向虚。这已经成为制约基层治理的短板，引起中央高度重视。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（以下简称两办文件），明确要求，上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁乡镇和街道承担。

思想是行动的先导，是激发服务基层、奉献人民的动力源泉。习近平总书记在2019年新年贺词中提出，“要倾听基层干部心声”。对基层面临的形式主义困扰，习近平总书记见微知著、明察秋毫，时时牵挂于心。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，深刻学习领会《通知》中蕴含的习近平总书记对基层干部的深切关爱，切实树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，积极回应广大基层干部的关切，把基层冷暖放在心上，多为基层做好事、办实事、解难事，努力创造属于新时代的光辉业绩。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟九

近日，中央纪委国家监委网站微信公众号就《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》发起投票，让网友选出他们最赞成的减负措施。上万名网友参与了投票，其中不少还留言说出自己的困惑和期待。留言当中呼声最高的是――“中央的政策是很好，但一定要真正落实啊！”

基层干部期待的落实方式，是真正解渴见实效，而不是只忙着开会研究、层层传达精神，实际举措却迟迟不见动静，不仅负担没减下去，还虚耗不少时间精力。之所以有这样的担心，是因为在之前的政策落实层面存在乱象，上面一提整治形式主义官僚主义，下面就被要求提交形式主义整改报告；或者有些单位整治的方式就是让干部写自查方案、总结评价，领导负责念念……如此以形式主义的“落实”整治形式主义，无疑违背了中央三令五申的要求，辜负了广大干部的热切期待。

切实落实减负政策，首先就要改变思想观念。冰冻三尺非一日之寒”，这些问题反映出一些地方长期形成的行为惯性，要从思想观念、工作作风和领导方法上找根源。有些地方或者单位落实政策的方式就是唱高调，快表态，造声势，用报告、文件、总结把政策“落实”，久而久之，各项工作的完成都是这样运行的结果。这样的“纸上谈兵”，额外增添了工作量还没有真正的领会政策的用意。因此，只有改变思想，深挖根源、对症施治，多动脑子，真动脑子，才能防止形式主义问题滋生蔓延、反复发作。

切实落实减负政策，就要出实招，真正减少负担。首先，科学合理的安排工作的时间和量。合理分配工作任务，避免时间分配不均、工作安排不合理造成的工作成效不高，敷衍应付的情况；其次，督查要建立常态督导制度，在减负中督导、减负，进一步提高督查检查效率，减少整合不必要的督导要督整改，要立足于发现问题、解决问题，而不是“为了检查而检查”。使督导做到真发现问题、发现真问题。

切实落实减负政策，更要有“领头羊”。减负，考验的更是担当，看上级能不能带好头、作出表率。只有表率做好了，才能够上行下效。政策的贯彻落实，关键在于履行主体责任，各级单位党组和各单位第一责任人，要切实扛起责任，真正负起责任，在领导方法和领导方式上找根源，抓突破，促整改，整正拿出切实有效的措施。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》学习感悟十

近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》坚持严管厚爱相结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，鼓励广大干部崇尚实干、担当作为，将基层干部从“无谓的琐事”彻底解脱出来，让基层有时间、有精力、有勇气担当作为。

关于“基层减负”的工作事。走出文山会海是基层最突出的减负，过去层层会议文件压缩到基层，基层一旦收到上级指示，一般都是三四层冗长指示。基层减负让国家级市级县级文件大幅度精简，让会议大幅度精炼，让文件精神一目了然，让上级指示一步到位。过去的基层在自己的工作中忙得昏头黑脑时，还会有出其不意和层出不穷的上级检查，疲累至极。基层减负让检查不流于形式主义，不累心累力，让基层有更多精力服务于农民，服务于农村。

关于“基层减负”的生活事。基层减负指示传达到地方后，所在地区把工作区不再压抑成为只是工作区，基层领导组织在职人员将生活照和心愿上墙，每个人写着与工作无关的心愿，看着自己最“可爱”的照片，工作也变得多姿起来。

基层是国家堡垒的“基石”，基层是国家画卷的“点点笔卉”，基层少一点冗杂，基层就多一点时间担当群众，担负基层人员“为人民服务”的责任。